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§二 城镇化的关键是城乡融合（第2页）

因此，解决我国农民工在就业城市的安居和能举家融入市民阶层的居住环境，是可融入城市化的主要测度，也是我们能否成功跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列的关键。

随着城市化进程的不断推进，城市外来人口的住房问题渐渐成为焦点问题。

1。住房供需矛盾十分突出

首先是住房供需关系的问题，供需矛盾十分突出。由于城市外来人口在城市人口中占有相当大的比重，同时城市居民也面临着住房的改善性需求，因此导致外来人口的住房问题变得更加难以解决。

城市的外乡人不仅要忍受着背井离乡，有些还要忍受与亲人分隔两地的思念之情，为了缓解这种思念之情，他们中的一些人将孩子接到身边，但带给他们的困扰如今更多了：例如孩子的上学问题和住房问题。

住房不仅与家庭收入和财富相关，更是外来人口能否融入城市，成为永久城市居民的决定条件。相比于城市原住民，以农民工大中专毕业生为主体的城市外来人口面临着更大的住房压力。

城市外来人口居住主要特点有：一是城市外来人口居住面积小，国务院发展研究中心课题组2007年对北京、广州、南京和兰州4城市的调查显示10。6%的农民工住所人均不到5平方米。二是城市外来人口除了人均居住面积远远小于城市家庭外，居住设施和卫生水平也与城市居民有较大的差异。2009年对北京的农民工调查显示，19%的人住在地下室或者经营性住房中，还有不少住在简易搭建的住房中。三是房源形式多样，以个人租住和单位提供住宿较为常见，住房流动性强，缺乏足够的保障。

2。住房供需矛盾将长期存在

城市外来人口住房问题其实是城市外来人口社会融合的一个缩影，这个问题本质上是城乡二元结构问题。国外的发展历程给了我们很多经验教训，比如族群对立、城市衰败乃至城市冲突等各种问题。

一个时期以来，从经济适用房、廉租房到公租房、两限房，保障房覆盖的主要还是在城市生活而且有城市户口的群体。至于在城市生活的外来务工人员等群体的住房保障问题一直是难点。

近几年，一些地方开始探索给外来务工人员更多住房保障，尤其是十八大后，部分地方将农村转移人口也纳入住房保障体系之内。例如，四川省在《2013年全省住房保障工作要点》中明确要启动实施“农民工住房保障行动”，把农民工等外来务工人员逐步纳入城镇住房保障体系。将20%的公租房向农民工等外来务工人员供应，还将专门研究将农民工扩展进公积金缴存范围等支持政策。

解决外来人口住房问题，必须建立城乡一体联动的基本思路，同时解决外来人口原住地农村土地住房和现居住地住房以及社会保障等问题，利用金融手段作为杠杆，实现要素资源的跨区域置换，辅之城乡就业、户籍和公共服务配套一体化进程，才能消解城市外来人口住房制度层面的障碍。

（三）城镇化应解决进城农民就业问题

针对城镇化过程中的就业问题，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，“城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。”

《规划》提出，要“完善公共就业创业服务体系”。并提出了以下指导意见：

——加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。

——鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书，并按规定给予职业技能鉴定补贴。

——加大农民工创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制。实现就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。

《规划》提出，要“营造良好就业创业环境”。并提出了以下指导意见：

——发挥城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应，放宽政府管制，降低交易成本，激发创业活力。

——完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为中小企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境，促进以创业带动就业。

——促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，实行激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。合理引导高校毕业生就业流向，鼓励其到中小城市创业就业。

提高城市化水平和质量，引导城市产业结构调整和劳动力资源合理配置是中国未来20年来发展的希望所在。

从“十二五”开始，国内国际经济社会环境发生了重大改变。从国内情况看，中国经过30多年的经济快速增长，人口和环境承载水平已经达到极限，发展转型已经成为共识，中国GDP增速将由9%以上下降至5%—8%，中国经济将长期处于中速增长期；从国际环境上看，经过全球金融危机和第三次工业革命的冲击，全球产业链将进行调整，资本流动方向和方式也将发生改变。因此依靠科技创新和人力资本培训，提高质量、扩大内需、调整结构就成为必然选择。

推进城市化和引导劳动力向城市转移是未来经济增长的主要源泉。城市化的进程是一个必将要进行的过程，城市外来人口是城市发展的主要动力，又是城市发展必须面对的重大结构性矛盾。随着城市人口生育率水平迅速下滑，外来人口成为许多城市人口增长规模扩张的主要推动力量。根据《中国劳动力变动趋势及判断》和麦肯锡研究院报告，今后20年将有3亿农村人口转化为城镇人口，届时外来人口数量将达到城市人口总量的40%。而城市又存在劳动力供给不足和结构失调的隐忧，就业矛盾将从数量主导型转向结构主导型。

1。城镇化要能够解决农民的就业问题

作为城市来说，首先自然是就业的问题，这个问题不解决是很麻烦的。最基本的问题是，城镇化能不能解决农民的就业，如果失去土地的农民，没有得到一份比种田更好的工作，或者掌握比种田更好的生计，这个城镇化肯定是失败的。不管是大城市带动小城镇，还是小城镇发展成大城市，都需要解决老百姓过日子的问题。

中央城镇化工作会议提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活，这是通过城镇化改善民生的首要任务。就业是民生之本，转变为市民的农民只有有了稳定的就业，才能有好的生活质量，才能住得下、留得住、稳得根，城镇化才算成为真正的“人”的城镇化。要达到这一点，就必须发展城市经济，通过稳增长、调结构、促改革的方式，为市民提供更多的就业机会。否则的话，城镇化只是表面光鲜，农民也只是换了副市民的“马甲”，最后城镇化也“化”不起来，变为“鬼城”、“空城”。

政府应该把重点放在发展服务业上，既可以解决劳动力就业，又能为工业化提供动力。政府首先需要提供很多就业机会给新入城的农民，比如服务业、餐饮业。另外，应该鼓励创业，为创业者尤其是城镇化后的农村创业者提供良好的环境，提高他们的积极性。还有，可以大力发展旅游业。我国各地的资源很丰富，自然旅游资源集中在乡镇里，发展文化旅游产业，也是促进城镇化的良好途径，而且无污染，符合两型社会发展要求。

农民变成市民，如果入城之后只能扫扫地打打工，不是真正的城镇化。然后就是社会保障，比如子女上学、医疗保障等问题。农民失去土地以后，靠什么来生活，这是政府应该考虑的，年轻一点的可以鼓励他们去创业，更重要的是要创造一个好的环境。