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§一平原地区新型城镇化模式以房山区CSD为例（第3页）

（4）注重CSD绿色景观工程建设，提升区域形象与知名度。一是加快推进永定河、小清河两条重点河流沿岸景观绿化带建设；配套推进区域内重点道路如长周路、黄良路等道路两侧绿化带建设，形成林水相依、林路相嵌的高标准景观绿化带。二是重点推进万亩滨河森林公园和长阳稻田湖公园建设，依托这一滨水空间，打造宜居滨水新城示范区，规划建设生态廊道及休闲湿地，既满足居民健身、游憩的生活需要，又实现了生态保育。三是依托区域内永定河、小清河、大宁水库、稻田湖等丰富的水域生态资源，建设CSD地标性绿色景观，打造“宜居宜业城市”品牌，提升区域整体形象。

3。创新管理体制，提升新型城镇化建设支撑条件

（1）加强对CSD规划建设的组织管理。建议成立房山区级CSD建设领导小组，成员由区相关部门负责人和长阳镇主要领导构成，主要负责CSD建设的组织、领导和协调工作，指导发展规划编制及实施监督，协调建设中的拆迁安置等问题，调控并保障CSD建设进度；健全CSD管委会机构设置，明确管委会职责，针对规划区域内涉及的大量拆迁与转居任务，建议管委会设立拆迁办、安置办、就业办等职能部门，将拆迁安置工作作为CSD规划建设时期的一项重点任务；建立服务导向性的管理模式，将投资服务中心、企业服务中心和公众服务中心作为管委会对外服务的“前台”，职能部门作为管委会对外服务的“后台”，采取一个窗口、集中办公、一站式服务的形式，不断提高服务效率。

（2）引导周边村、社区、企业等多元主体参与CSD管理。建议成立由长阳镇各行政村干部、社区干部、村民代表、居民代表组成的CSD顾问委员会及由入驻企业领导组成CSD企业自治组织，实现园区管理主体的多元化与民主化，为企业、社区、村庄、园区四者搭建一个交流沟通平台，有利于及时了解CSD发展过程中各关系主体的意见和建议，实现园区管理的公开、公平、公正，提高园区内企业和人员参与园区建设的积极性、主动性。

（3）构建CSD与周边区域联动发展协调工作机制。加强CSD与周边地区的联系，定期召开由CSD管委会、入驻企业、乡镇领导等共同参与的联动发展监督协调会议，协调解决功能区建设中对周边区域具有较大影响和较强带动的重大项目与工程建设中出现的问题，包括道路交通、市政建设、土地利用等，争取将功能区更多的开发建设成果惠及周边地区，辐射带动周边区域发展。鼓励并引导周边地区乡镇、居民代表参与CSD建设，共同维护整个区域的社会治安与生态环境。

（4）探索建立CSD对周边区域的回馈、补助机制。CSD入驻企业每年将一定比例的营业额列为补助款，作为“补助地方建设经费”，补助区域范围根据各功能区布局情况，以实现全镇域覆盖为目标进行划分，补助重点为教育、环保、医疗、卫生等；各功能区每年还要为周边地区待就业人员提供一定数量的就业岗位，如物业、绿化等，并将此作为一个硬指标纳入企业入驻门槛；CSD管委会年度预算中应编列“协助周边区域发展经费”，补助对象为镇政府、村委会等。补助事项为基础设施、公共服务配套设施等。

4。加快拆迁安置与城乡一体化建设，推进新型城镇化进程

（1）加强拆迁安置工作的组织领导。成立CSD征地拆迁领导小组，由CSD管委会副主任（长阳镇党委书记）任组长，CSD拆迁办、安置办及长阳镇相关机构部门共同组成，围绕CSD长阳核心区建设发展规划，按照长阳镇政府各项有关征地拆迁补偿的指导意见，统筹协调CSD规划建设中的土地储备、道路交通、功能区建设等重大项目的征地拆迁工作；配套建立完善的司法援助机制及监督举报机制，充分满足征地拆迁过程中出现的各种法律诉求，增加拆迁工作的透明度，切实保障和维护被拆迁人的利益。

（2）加快回迁房建设，切实做好住房保障工作。根据CSD规划建设涉及的拆迁人员数量及拆迁面积，制定科学合理的回迁房建设规划，分阶段、有步骤地对被拆迁人员进行回迁安置；在原有住房已被拆迁与回迁房正在建设之间的空白期，对被拆迁人员给予一定的住房补贴，保证其有房可住；根据有关拆迁补偿政策，制定合情合理的补偿标准，尽快落实征地补偿协议中的各项补助费用，完善做好回迁安置房的分配工作，确保被拆迁群众的生活稳定。

（3）深入宣传政策，规范拆迁行为。及时向被拆迁人宣传相关法律法规及优惠政策，明确其享有的权利以及如何维护自己的合法权益不受损害。同时明确被拆迁人义务，引导和动员群众支持配合，做到安全拆迁、文明拆迁、和谐拆迁；建立透明的拆迁工作制度，怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，做到信息对称，主动接受公众监督；完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为，坚持公开、公正、公平原则，拆迁方式合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的工程。

（4）以CSD建设为支撑，有效促进区域人员就业安置。一是CSD在选择入驻企业时，将就业吸纳能力作为一个重要的衡量标准，在同等条件下优先选择吸纳本区域就业能力较强的企业。二是围绕CSD带来的生活、商务等方面巨大的需求增量，多渠道创造就业岗位。依托CSD大量新建居住社区及居民生活需求，组织转居劳动力从事物业管理、家政服务等工作，还可通过统一开发商铺，出租给转居人员经营便利店、小型超市、餐馆、洗衣店等服务性行业，以创业带动就业；CSD大量商务配套设施的建设，如酒店、会议中心、休闲娱乐等，将会产生巨大的服务业就业需求，可优先安排本区域人员就业，提高区域劳动力就业水平。

5。完善城乡统筹的社会保障机制，提高转非人员参保率和参保水平

设立CSD失地农转非人员社会保障专项基金，通过“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”的方式进行专项基金筹集。建立健全CSD农转非人员的社会保障制度，将所有符合条件的征地转居人员纳入长阳镇城镇最低生活保障范围，做到应保尽保；采取政府补贴、征地单位代缴等方式，将被征地的土地补偿费和安置补助费的一定比例用于解决农转非人员的养老保险等问题；建立健全失业保险机制，对CSD转居人员由征地单位为在劳动年龄段、已参加养老保险且符合其他规定条件的转居人员办理失业保险，由社保机构发放失业保险金。

（四）保障措施

1。强化组织保障

CSD是房山区经济转型和新型城镇化建设的重要产业功能区，也是辐射带动西南区域发展的重要空间载体。房山区、长阳镇及有关部门应统一思想、提高认识、协调配合，构建高效统一的沟通协调机制，为CSD的规划与开发建设提供完善的组织和机制保障。

一是建立完善的组织协调机制。由房山中央休闲购物区（CSD）项目领导小组牵头，房山区CSD管委会具体负责，其他相关部门配合，建立较为完善的组织协调机制。由管委会统一协调各部门，制定房山区CSD建设发展规划、相关政策及配套措施；坚持“集约利用，弹性开发，持续发展”的原则，对CSD内的高端购物区、主题公园、国际金融港、精品居住区等进行科学布局，优化土地利用结构；全面统筹CSD开发建设进度并加强支持力度，定期召开工作协调会，通报建设进展情况，及时解决发展中存在的问题；理顺CSD管理体制，推行“一站式”服务，简化审批手续，提高各部门办事效率，建设高效、透明的政务环境。

二是成立房山区CSD开发建设公司。借鉴国内外商务区开发建设经验，研究组建“北京市房山CSD开发建设公司”。开发建设公司与CSD管委会要合理分工、深化合作，在充分利用市场机制的同时，积极贯彻执行政府的战略发展规划。开发建设初期，可考虑由政府注资，以后可通过出售开发权吸引投资者的方式经营运作。

三是加强与世界地质公园等其他功能区联动发展。CSD开发建设过程中，要站在整个房山区经济社会发展和新型城镇化建设的层面，加强与世界地质公园等其他产业功能区的交流合作，整合全区旅游、科技和商务资源，重点结合世界地质公园景区建设、旅游资源开发，加快CSD高端商业、旅游休闲、商务休闲、特色民宿等行业发展，共同打造集旅游、休闲、购物、娱乐、住宿等功能于一体的发展格局。

2。加强规划引导

CSD位于永定河绿色生态发展带的核心地带，是连接房山、丰台、大兴三区的重要节点，也是房山新城的重点建设区域。因此，CSD的规划建设不仅需要长阳镇的支持，更需要房山区相关规划的保障和支撑。

一是积极争取将CSD建设列入房山区“十二五”发展规划。有关部门及领导要积极加强与区各相关部门之间的沟通联系，把握房山区“十二五”规划编制契机，争取将CSD建设纳入政府决策视野，作为“十二五”规划的一项重要内容获取区委区政府的支持，从基础设施建设、产业发展资金、重大项目落地等方面为CSD建设提供保障与支撑，有效推进CSD各项建设任务的顺利实施。

二是完善做好CSD建设的各项软规划与硬规划。组织有关部门研究制定CSD开发建设战略规划，从发展思路、战略定位、产业选择、开发建设模式、管理体制等方面进行科学、系统研究，为CSD可持续发展提供战略引导，也为未来各项具体规划的制定提供依据；在战略规划研究的基础上，围绕CSD基础设施、公共服务设施、商务配套设施等硬件设施建设，统筹制定切实可行的城市建设规划，避免出现重复建设导致土地浪费，也为CSD功能区的合理布局及有效开发奠定基础。

CSD开发建设是一项长期工程，具有投资大、周期长的特点，为保障开发建设对资金大量需求的有效供给，建议建立多渠道的投融资体系。

一是积极争取政府财政支持，加强基础与公共设施建设。由区政府设立支持CSD基础设施建设专项资金，并积极争取市财政资金支持，对区内道路交通、信息网络、园林绿化等基础设施以及医院、学校、邮政等公共服务设施进行重点建设，为CSD发展提供支撑条件。

二是加强与企业等民间资本合作，为CSD开发建设提供资金保障。拓宽民间资本准入范围，探索新的民间资本引入机制与合作模式；积极吸引各类民间资本投资办公楼、酒店、住宅等商务商业设施建设；结合地下商业空间的开发利用，采用DOT、TOT、银行贷款等多种方式，吸引民间资金参与一些重大基础设施项目及经营性社会公共服务设施项目建设。

4。抓好品牌推广

通过加大宣传推广力度，提高CSD在北京及全国的知名度和影响力，形成区域品牌，提升区域形象。具体来说，一是全力做好2010年房山CSD品牌宣传年活动。以广告、公关和代言人传播相结合的宣传方式进行全面推广，策划推出一系列宣传活动，如促成房山与伦敦郊区著名小镇诺丁山结为友好区县、举办伦敦房山文化周、创办“国际民宿文化论坛”等，树立房山区的新品牌、新名片。二是在CSD核心区规划建设城市地标，在京石高速长阳出口、长周路、京良路、南六环、京周路等重要节点建设擎天柱广告、形象地标，树立区域新形象。三是筹划每年一度的“CSD经济发展论坛”、“高尔夫球赛”等持续性宣传公关活动，将CSD的品牌概念与内容进行细化、持续性传播，不断扩大其社会知名度和影响力。四是对引进大型龙头企业、重点产业项目进行专题宣传，如重点加强对奥特莱斯华北旗舰店、金融街控股公司的国际金融港项目、中粮万科项目等的宣传力度，全面提升CSD的品牌效应。需要注意的是，CSD的宣传推广与品牌建设，要按照建设进度、开发阶段的不同，结合实际需求，进行有重点、有选择的宣传推介活动，增强宣传活动的针对性，实现最佳宣传效果。

5。争取政策支持

CSD是房山区重点打造的新城示范区，原本政策性资金支持及投入与“世界城市示范区”是有一定的差距，需要通过争取上一级别的政策扶持，以保证房山CSD开发建设的顺利进行。首先，房山CSD作为房山新城重点地区及重点打造的新城示范区，通过争取纳入房山区“十二五”规划重点建设功能区，获取房山区相关政策和资金支持。其次，房山CSD处于北京市城南行动计划及永定河水岸经济带建设范围内，通过特定的产业定位和功能定位，争取到与CSD规划目标相吻合的配套政策。