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§一平原地区新型城镇化模式以房山区CSD为例（第2页）

5。区域发展受到市区两级政府相关政策支持

从全市层面看，北京加速推进城南地区发展和永定河绿色生态发展带建设。《促进城市南部地区加快发展行动计划》（2010—2012年）于2009年底已开始执行，三年内南城将吸纳市、区两级财政投资和社会投资共2900亿元。“城南计划”将永定河绿色生态发展带明确提升为市级四大战略重点之一，而CSD位于永定河房山段核心，是房山区永定河治理的重点区域。从房山区层面看，房山提出“两轴、三带、五园区”的区域发展新格局，出台了《永定河绿色生态发展带建设房山行动计划（2010—2015年）》，将以长阳为核心，以良乡、窦店、琉璃河为辐射区，把房山东部发展带打造成为城市前沿发展区。随着市区相关政策的全面实施，将为CSD的前期建设、招商引资及高端要素聚集提供基础支撑。此外，未来相关支持性政策的密集出台，也为今后将CSD打造成区域新的经济增长点创造良好的发展环境。

（三）区域规划建设的重点任务

1。夯实产业基础，增强支撑新型城镇化发展的经济实力

以重点产业项目为依托，加快高端产业聚集，打造产业核心竞争力，是CSD建设发展的主要推动力。从国内外商务区发展经验看，其主导产业主要以服务业为主，尤其是金融保险、高技术服务、会计法律、中介咨询等现代服务业高度集中。CSD的产业选择，要在借鉴国内外商务（贸）区发展经验的基础上，立足首都西南区域经济转型和城镇化的实际需求，充分依托房山区旅游资源、生态环境等优势条件，重点发展高端商贸、旅游休闲、金融服务、商务会展、科技服务等五大主导产业，加快奥特莱斯、金融港等一批高端商务项目建设，增强CSD整体产业实力和竞争力，支撑房山新城和平原地区转型发展，推进新型城镇化建设进程。

（1）高端商贸业。可以从以下几方面入手。

一是以中央休闲购物区（CSD）内现已启动的奥特莱斯华北旗舰中心等高端商贸业项目为龙头，坚持国际化推动、品牌化带动，引入全新的休闲购物方式，加快商贸业业态的升级，创新商贸业运营模式，促进高端商贸与旅游、休闲等其他产业融合发展，努力打造集高档购物、酒店、餐饮、休闲、娱乐等核心功能为一体、辐射首都西南区域乃至京津冀地区的立体化新型城市高端商贸中心区。

二是大力发展新兴商业业态。对CSD的商业业态进行准确定位，大力发展奥特莱斯等高端商业综合体、旗舰店、品牌精品店、品牌折扣中心、高档会所等新兴业态，引进国内外高端商贸品牌，配套建设高档酒店、特色餐饮、娱乐（如国际影城等）等商业设施，不断丰富CSD的商业氛围与文化内涵。

三是积极打造特色商业街区。在CSD规划建设一条具有高端商业、旅游、文化、娱乐休闲等功能的特色商业街，营造都市时尚氛围，突出文化内涵，加强品牌宣传，建设商业模式特色化、服务精细化的休闲购物特色街区。

四是促进高端商贸与旅游等其他产业融合发展。坚持商贸与旅游、文化休闲的联动发展，加快产业有机融合与互补发展，形成以超大规模商业中心（如奥特莱斯）为主导，主题公园、大型酒店、休闲娱乐等繁荣发展的综合功能区，进一步满足消费者日益增长的综合消费需求。

（2）旅游休闲业。主要可以从以下几方面入手。

一是依托房山区丰富的自然景观、温泉等特色旅游资源，统筹规划，整合资源，以提升服务品质、促进消费为目标，以京津冀市场需求为导向，以创新管理为支撑，加强CSD功能区旅游服务基础配套设施建设，大力发展旅游观光、休闲度假、居宿体验、户外体育等重点产业领域，以及旅游衍生产品的开发，充分发挥旅游休闲产业的外向带动作用，推动旅游、休闲度假与交通、餐饮、专业服务、娱乐等相关产业联动发展。

二是着力提升休闲度假业。瞄准北京市民周末短期休闲度假的广泛需求，立足房山及周边区域自然生态资源优势，建设温泉度假城等两三个特色休闲度假基地或聚集区，开设温泉酒店、康体服务、水上娱乐、山地休闲、健身休闲等一系列高端休闲度假项目。

三是积极发展“居宿”经济。借鉴日本和台湾等地的“民宿”经济发展经验，依托房山长阳镇的温泉资源，积极探索发展京郊民宿经济，规划建设一批规模不同、风格各异的民宿酒店，打造房山新型生态度假旅游品牌，加强专业服务、品牌管理和旅游衍生品创新，构建京郊旅游新亮点。

四是大力发展户外体育。充分整合房山区颇具特色的体育运动休闲项目资源，着重发展生态户外体育、体育商务产业，以极限运动品牌赛事推广开发、极限运动营地建设、时尚体育交流展示，以及高尔夫、马术、网球、滑板等竞赛娱乐项目为重点，打造一流的户外体育产业基地；积极举办重大国内外体育赛事活动；配套发展面向大众和家庭消费的体育主题公园，形成以高端户外体育为主、中低端体育休闲运动为辅的发展格局，

（3）金融服务业。目前，中央休闲购物区管委会已与金融街控股集团签订了战略合作框架协议，利用长阳镇内东北部三面环水的自然资源，沿水岸开发建设国际金融港。CSD金融服务业的发展，要充分依托国际金融港的建设，重点发展银行、保险、证券等金融服务机构，信息备份、数据中心、外包服务等金融后台服务，探索发展金融要素交易、金融理财、衍生服务等新兴金融服务机构，不断促进金融资本与产业资本紧密结合；完善CSD长阳核心区“一港、两园、三城”的区域功能布局规划，加强与金融街控股集团的深入合作，加快金融港大厦的规划建设，配套做好周边道路交通、停车场等基础设施与配套设施建设，使之成为CSD金融服务业发展的重要空间载体。

（4）商务会展业。会展业具有带动作用强、吸纳就业多、社会效益显著等特点，有“城市经济助推器”之称，能够通过对旅游、交通、贸易、娱乐、通信、咨询等相关产业的乘数效应拉动区域经济发展。据统计，国际展览业的产业带动系数一般为1　∶9。目前，北京的会展设施分布主要集中在朝阳、西城、海淀和顺义等城区，西南区域目前尚无成规模的大型会展设施。

CSD商务会展业的发展，要与顺义新国展、青龙湖国际文化会都等形成差异定位、特色发展，重点突出企业会议中心、培训中心、商务休闲等核心功能，着力打造会展经济中心，为企业会议、培训提供专业化的服务和完善的配套设施，形成会展业社会化、产业化经营。配套举办一些大型商务会展活动，带动商务、旅游、餐饮、住宿、休闲娱乐等其他相关产业发展，促进房山新城建设、经济转型和城镇化发展。

（5）科技服务业。依托良乡高教园、中核科技园的科技、教育、人才、研发等资源优势，抓住永定河水岸经济带建设契机，以低碳绿色、生态发展理念为指导，大力发展低碳技术研发、低碳设施设计、低碳工程服务、低碳建材研发、绿色住宅设计等研发设计服务业；积极发展科技咨询、科技评估、科技风险投资等科技中介服务业；支持高科技企业孵化器建设，建设具备技术创新、科技企业孵化、创新人才聚集、产学研结合等功能，集科技、研发、文化和服务于一体的科技服务业高端示范高地。

2。高水平做好基础设施建设，提高区域综合功能及承载力

（1）全面打造高标准、现代化的综合道路交通体系。主要应从以下几方面着手。

一是着力推进一批高效便捷、联系内外的道路工程建设。通过完善的道路系统建设，促进项目用地及投资环境的增值，并以道路建设带动CSD功能区各项活动的高效有序进行，促进区域内部及其与周边地区联系。例如，加快推进北部组团路网工程建设，尽快启动已取得环评批复、规划批复和土地预审的独义二路和独义三路的后期建设工作，积极做好独义四路、稻田北路、稻田路、高佃一路、长韩路、沿堤路、长阳大街延长线等7条路的前期准备工作，争取近期内完成项目审批工作；加快推进丰良路、京良路、长于路、黄良路、轨道交通房山线、京石高速第二通道等多条交通通道建设，尽快启动房通路建设，逐步完善跨区域路网建设，加强与周边城区及北京市其他区县之间快速方便的交通联系。

二是尝试多式联运，完善区域快速交通系统。以满足CSD各产业功能区用地布局形态要求为目标，充分结合长阳镇现有交通系统的实际情况，建立与项目布局相适应、便捷通畅安全的交通出行系统，实现小汽车、公交车、地铁、电瓶车等交通出行方式之间的顺畅接驳。通过改善换乘条件，实现不同交通方式之间运营、组织、票制一体化，降低交通出行总时耗。例如，在地铁房山线的广阳城站、篱笆房站、长阳站、稻田站按照就近辐射的原则，设立通往其周边CSD产业园区市政公交专线，并开辟产业园区公交专用车道，当市政公交到达产业园区的主路站点后，可以再换乘通勤电瓶车或公共自行车，实现CSD区域内绿色交通换乘。

三是创新规划建设理念，实现区域变通的绿色、节能、环保。以“人本、低碳、共生”为理念，以通达、有序为基础，以安全、舒适为原则，以低能耗、低污染为指标，以生态、可持续为目的，打造“绿色出行示范城”。可以考虑围绕规模体量较大、入住人员较多、居住配套完善的重点功能区规划建设独立的步行交通系统和自行车车道。步行交通系统应重点分布在居住区与产业园区之间及各产业园区内部，高标准实现步道和行人过街设施的无障碍化。自行车车道可以依托永定河和小清河两大自然水域，设立健身自行车道、一般自行车道及景观自行车道，以达到休闲健身、方便出行的目的。

（2）以建设低碳城市示范城区为目标加强市政基础设施建设。一是打造低碳能源系统。增加CSD区域内高伏变电站数量，加强对重点园区的变电站切改工程建设，逐步提高电力利用比例；适度开发区域内地热资源，加快建设稻田、篱笆房、杨庄、葫芦垡四处热泵集中供暖中心，增加区域供热量；推动清洁能源和可再生能源的利用，在有条件的区域，建立一批光能热水系统、太阳能房等示范项目。

二是完善水循环代谢系统。全力推进长阳第三水厂项目建设，扩大新鲜水生产供应能力，保障CSD地区用水；扩大再生水利用范围，配套完善绿地、景观河道、高尔夫球场的再生水管网建设；积极配合市、区水务局推进永定河河道水系治理工程，提升沿河地区的污水处理能力。三是加大信息技术网络建设。建设统一的网络平台、数据库和重点业务系统，探索建立公共管理信息网络平台，实现信息基础设施的全区域覆盖，使信息化、城市化、现代化相互融合、相互带动和相互提升。

（3）加强完善CSD配套服务设施建设，优化区域投资环境。一是根据CSD功能定位要求，创新建设理念，体现“高端化、多元化、现代化”的特色。高端人才入驻带来的高收入、高消费和高品位需求，客观上需要配套服务设施的有效跟进。如配建国际会议中心、高档餐饮、星级酒店等高档商务设施及国际学校、三甲医院、大型综合购物中心、精品住宅小区及别墅等高端生活设施，提升区域综合配套服务水平。

二是要注重内部配套和外部配套相结合，以服务CSD为主，兼顾周边地区。在对CSD区域内及周边地区配套服务现状进行全面摸底盘查的基础上，根据入驻人口规模、企业自建需求及周边地区潜在消费需求，配建适量的商务设施及生活设施，实现园区可持续发展。

三是注重同类功能的集中配套。CSD内的产业园区较多，地域分布相对较为集中。因此，可根据配套设施的最佳辐射范围在多个功能区间进行集中配套，避免重复建设，提高土地利用效率。

四是高度重视CSD的停车系统建设。根据功能区的实际商务和生活配套需求，加大大型停车场等停车设施建设力度，尝试建设立体停车场或利用绿地、广场等地下空间增建停车设施，避免出现停车难问题。