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第四节 拉丁美洲的民主社会主义风起云涌（第2页）

20世纪80年代到90年代，是委内瑞拉政局激烈变动的时期，这一时期委内瑞拉的巨变，也是当代世界特别是拉丁美洲政治和社会发展的一个缩影。

自20世纪中叶起，委内瑞拉就由民主行动党和基督教社会党长期轮流执政，这两个政党都属于民主社会主义性质的政治组织，民主行动党成立于1936年，以追求政治民主为核心理念；基督教社会党成立于1946年，将自己定位为“民主、自由、团结与和平”的政党。1969年执政的基督教社会党领导人拉斐尔·卡尔德拉和1974年执政的民主行动党领导人安德烈斯·佩雷斯分别采取了维护国家石油权益、铁路矿山国有化等民族主义措施。进入80年代，随着西方国家经济危机的出现，国际石油价格大幅下跌，委内瑞拉因此遭受严重损失，债务缠身，经济陷入低迷。1983年大选获胜的民主行动党人卢辛奇执政后，实行了一系列自由主义的改革措施，虽然缓解了国内经济危机，但造成了政府宏观控制能力的减弱，腐败盛行，国家贫富差距加大，个人垄断巨额石油财富等不良后果。由此，委内瑞拉出现了激烈的社会动**，1989年首都加拉加斯甚至发生了民主起义。但是，1989年上台的民主行动党领导人佩雷斯继续实行新自由主义的经济政策，这引起民众的激烈抗议。

乌戈·查韦斯于1954年出生于一个教师家庭，1975年军事学院毕业后在军中服役，对当时委内瑞拉政治形势十分不满。1982年，在拉美独立运动领袖玻利瓦尔200周年诞辰之际，乌戈·查韦斯等人在军队中创建了“玻利瓦尔革命运动—200”，针砭时弊，倡导改革。1992年2月，时任空降营营长的查韦斯中校发动兵变，遭镇压后被军事法庭判刑入狱，但他却由此获得“兵谏英雄”的美誉。1994年3月，查韦斯被特赦出狱，积极参加政治活动，并致力于通过合法的政治选举获得政权。这一时期，在反对新自由主义弊端的旗帜下，委内瑞拉出现了许多左翼政党和组织。1994年新上台的全国汇合党领袖卡尔德拉虽然结束了民主行动党和基督教社会党的长期轮流执政，但明显无力扭转委内瑞拉的局势。在墨西哥金融危机的冲击下，委内瑞拉银行倒闭，企业破产。为渡过难关，获取贷款，卡尔德拉政府在1996年实施名为“委内瑞拉日程”的自由主义经济改革计划，实行去国有化和放开物价，结果造成更大的经济困难，人民生活水平急剧下降。1997年7月，查韦斯将原来的“玻利瓦尔革命运动—200”升级为更严密的政治组织，正式改建为“第五共和国运动”，提出了民族主义和民众主义的主张，选择既非社会主义又中心的竞选联盟，提出彻底的体制变革、社会公正，反腐败与贩毒，维护多数人利益等竞选纲领和口号，查韦斯被推选为该联盟的总统候选人。1998年12月，爱国中心在总统大选中赢得胜利。1999年2月，查维斯就任委内瑞拉总统。上任不久，查韦斯就推动制定新宪法，并据此进行了2000年的总统选举，再次当选后的查韦斯彻底巩固了执政地位。之后，查韦斯又于2007年1月再次当选总统。在十几年的总统任期内，查韦斯大力推行他的改革措施，总括起来就是建设“21世纪社会主义”。

查维斯的理论主张经历了由“第三条道路”到“玻利瓦尔革命”再到“21世纪社会主义”的过程。在2005年之前，查韦斯进行“第三条道路”的尝试，致力于追寻“人道资本主义”，就是在资本主义框架内进行改革，寻求在国家与市场之间保持平衡的混合经济。但发现这是一条走不通的道路，特别是2002年发生的军事政变，促使查韦斯思想不断左转，他提出了反对资本主义发展模式、进行社会主义建设的思想主张。“第三条道路”是“玻利瓦尔革命”的组成部分或具体表现，查韦斯就任总统后即开始进行一场全面的政治经济变革，它的指导思想是“玻利瓦尔主义”。“玻利瓦尔主义”起源于拉丁美洲的独立运动英雄西蒙·玻利瓦尔，他致力于将南美洲的委内瑞拉、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、玻利维亚和巴拿马等六国从西班牙殖民地手中解放出来，包含建立拉丁美洲国家联盟，维护主权抗击外国入侵等内容。在玻利瓦尔之后，该思想体系不断充实和发展，查韦斯则按照自己的政治观念，进一步丰富和充实“玻利瓦尔主义”，借拉美解放英雄之名来号召拉丁美洲特别是委内瑞拉的民众。这时“玻利瓦尔革命”的具体内涵包括：在政治上，发展代议制民主，使之进一步成为民众广泛参与的大众参与式民主；在经济上，促进民族国家经济的发展，以多种经济形式激发生产积极性，国民经济成体系发展，实现不依赖外部的自足，国家控制石油生产等经济命脉；实现社会的平等自由，建设一个具有包容性的社会；对外反对干涉主义，主张国家独立自主，维护国家主权，培养并鼓励爱国主义感情；追求发展中国家的团结与合作，特别是拉美国家的团结合作。

在“玻利瓦尔革命”的旗帜下，查韦斯政府实行了一系列具体措施，包括制定新宪法，推动大众参与式的民主建设，建立社区委员会作为基层民主机构，社区委员会不仅有权决定和管理地方事务，而且可以向上级管理机构派驻代表；在经济上加强国家干预，鼓励合作社发展；2001年颁布《合作社特别法》，向合作社提供各种帮助；在企业管理中鼓励职工参与其中，特别是参与企业的决策活动；在社会领域，查韦斯政府推出了“使命”社会计划，涉及教育、医疗等所有重要社会领域，宗旨是使所有边缘化的和低收入的群体获益。

2005年初，查韦斯正式提出了建设“21世纪社会主义”的思想，指出解决委内瑞拉和整个世界存在的问题，资本主义不能提供真正的解决方案，只有社会主义才是唯一的出路。2002年之后发生的一系列重大事件促成了查韦斯的这一重大转变，2002年的军事政变、2002年年底至2003年年初的大罢工、2004年的罢免公投等事件的发生促成了查韦斯思想的激进化，他越来越倾向于重大的改革，由抨击自由主义转变为抨击资本主义制度，执政的理念也由“第三条道路”转向社会主义。2005年1月，查韦斯在第五届世界社会论坛上首次提出“21世纪社会主义者”的构想，力图将玻利瓦尔的民族主义、民主主义、人道主义的思想提升到社会主义的高度，该思想首先在委内瑞拉付诸实现，进而推广到拉美诸国。2月，他又在第四届社会债务国际会议上提出，不能沿袭旧的社会主义模式，而是要创建“21世纪社会主义”。2007年1月，查韦斯在宣誓就任新一届总统时表示，他的新任期的中心目标就是建设委内瑞拉的社会主义。2010年，查韦斯领导的统一社会主义党的纲领文件，对“21世纪社会主义”进行系统论述，并把它确定为“玻利瓦尔革命”的指导思想。

查韦斯在政治实践中实施的“21世纪社会主义”，使这种社会主义形成了一个完整的体系，在当代世界民族社会主义中独具特色。

在政治上，查韦斯建立大众参与式的民主政治。他主张废除旧的资本主义的、帝国主义的和官僚资本主义的国家机器，指出代议制民主排斥了人民的参与，只有政治精英在滥用权力，委内瑞拉必须建立由人民主导的参与式民主；政权的核心是人民性，在自由、平等、公正等社会主义原则的基础上，人民广泛参与国家和社会的管理。这种民主政治具有阶段性的发展过程，目前还要通过选举、宪法等形式，让人民通过公社、社区委员会等形式，直接参与到国家政权中来。在民主国家建设的过程中，查韦斯政府要保持政治的稳定，发挥国家的稳定作用。

围绕建立参与式民主，委内瑞拉进行了一系列政治变革。在1999年召开了制宪大会，制定并通过新《宪法》，改国名为“委内瑞拉玻利瓦尔共和国”，表示与原来的政治体制决裂，《宪法》规定了公民有权通过直接方式或选举代表参与公共事务；建立新的政治体制，加强中央权力，在原来的立法、行政、司法三大权力的基础上，增加选举权和道德权，形成五权制衡的新体制，其中司法权和选举权由联邦政府行使；改两院制的议会为一院制，提高议会效率，减少议会斗争，从而减少议会对施政的牵制；加强总统权力，通过《授权法》使总统获得特别权力，同时通过公投等方式延长总统任期，以使总统获得实施自己的施政目标的充裕时间。

2006年，委内瑞拉颁布了《社区委员会法》，使社区委员会获得了法律地位，正式成为国家权力的一部分。按规定，建立一个社区委员会在城市里需要150—400户家庭，在农村大约需要20户家庭，在印第安居民区需要10户以上家庭。每个委员会由4个组织机构组成，即社区大会、行政小组、反腐败小组和财务小组，每个机构各有职能。法律规定后，全国各地成立社区委员会，到2008年仅首都联邦区就建立了500个社区委员会。民众广泛参与到社区委员会之中，直接表达自己的需求，解决最基层社区的医疗、教育、住房等问题。同时，民众也通过社区委员会表达自己的意见和建议，实施对国家政权的监督。社区委员会是实现委内瑞拉“主人翁式的、革命的、社会主义的民主”的重要方式，这是一种非常难得的尝试。

为了更快推动各项改革，查韦斯致力于建设一个新的政党，以代替“第五共和国运动”，使这个新政党成为推动玻利瓦尔革命和建设“21世纪社会主义”的保障。2006年查韦斯就提出建党的倡议，2008年1月，统一社会主义党召开成立大会，标志着新的党正式建立。查韦斯被推为党主席。当时统一社会主义党拥有党员572万人，成为委内瑞拉历史上最大的政党。2009年11月，统一社会主义党召开第一次特别代表大会，会议利用星期六、星期日的休息日召开，直到2010年4月结束。会议通过了党章和党纲。查韦斯在讲话中强调，党要利用资本主义危机的机会加快玻利瓦尔社会主义的步伐，加快建设新的政治社会模式。统一社会主义党的建立有力地推动了查韦斯倡导的“21世纪社会主义”的建设。该党主张反对资本主义和帝国主义，奉行社会主义、人道主义和国际主义，捍卫玻利瓦尔的革命果实，维护劳动阶级和人民利益，致力于建设公平、自由、人道的“21世纪社会主义”。查韦斯在国内得到委内瑞拉共产党（1931年成立）和委内瑞拉激进事业党（成立于1973年的另一个共产党）的支持，但是共产党不同意他过分推崇基督教教义等观点，所以共产党也没有合并到他的统一社会主义党中去。

在经济上，查韦斯提倡建立以消灭剥削为基础的社会主义新经济模式；在所有制问题上，建立国家、社会、个人所有制的混合经济。其中，国家经济是整个国民经济的主体，集中在关系国计民生的经济领域；社会所有制和个体所有制主要在非垄断的、为社会服务的领域。外资在国民经济中的地位很重要，但不能威胁国家控股，必须打破本国经济对国际资本的依附状况，实行经济的自主发展。

在经济运行中加强中央规划和调控，实现主权、自主与和谐的发展，建立多元化的经济体系；创造新的生产模式，目的是使社会生产真正以满足人类需求为目的；在生产管理上，让工人阶级直接参与其中，在生产中保护生态环境，合理利用自然资源，坚持走可持续发展的道路。

国有化政策和措施是查韦斯政府的最重要的经济举措，目的是加强国家干预的效果和力度，打破个人私有制经济对某些部门的垄断地位。国有化首先在重要战略经济部门中进行，如石油、天然气、电力、通信等，政府通过收购等手段，到2008年全面实现了油气资源国有化。此外，对于银行、采矿等领域，国家加强了国有化和国家控制，同时对一些扰乱市场秩序的企业实行惩罚性国有化。查韦斯希望委内瑞拉经济走“内生发展”之路，核心是依靠本国条件发展经济，促进本地化生产。发展合作社是促进内生发展的重要途径。为鼓励合作社发展，委内瑞拉于2001年颁布了《合作社法》，政府对合作社加大投入和扶持的力度，到2007年各种合作社已达到21。5万家。合作社的所有制是一种集体所有制，查韦斯政府将它视为实现生产资料所有制变革的形式之一；合作社的发展也有效地扩大了就业，吸收了300多万人就业，占整个就业人口的20%;合作社经济成为委内瑞拉国民经济健康发展的重要组成部分，有效地推动了委内瑞拉的经济可持续发展。此外，委内瑞拉还创办了许多社会主义性质的企业，其生产目的是满足所有人的基本需求，而不是追求利润，生产的宗旨是“团结合作、互补互惠、平等公正、可持续发展”，体现出浓厚的民族社会主义色彩。

实行土地改革，促进粮食生产，是查韦斯“21世纪社会主义”的重要内容。1999年的《宪法》就指出，大地产违背社会利益，国家将把闲置土地转变为经济生产单位。2011年11月颁布《土地法》，规定闲置土地由政府收购分配给无地少地农民；农业用地必须用于粮食生产，否则将被没收分配给农民合作社。结果小农和合作社获得了大量土地，提高了土地使用效率。委内瑞拉本有优良的农业生产条件，但粮食生产长期滞后，不能自给。查韦斯政府将发展粮食生产作为重要的国家发展战略，委内瑞拉还是世界上最早正式采用“粮食主权”概念的国家之一，其内涵就是，不能把粮食看作简单的商品，而要把它看作一项基本人权，这也是国家主权的重要体现。为此，查韦斯政府采取了许多促进和鼓励粮食生产的措施，为粮食生产提供资金、技术和市场的支持；2005年起还实施“重返乡村使命”，鼓励城市贫困人口和失业人口到农村种粮；委内瑞拉在2008年颁布了《粮食安全和粮食主权法》，保护粮食生产，增加粮食储备。这些改革使委内瑞拉粮食生产取得了成效，到2008年，最重要的两项农产品玉米和水稻已经实现了自给，降低了对国际市场的依赖，为维护主权提供了条件。

“21世纪社会主义”的社会主义原则最充分地体现在查韦斯的一系列社会措施之中。筹集资金，提供充分的社会保障，让每一个人特别是穷人都活得有尊严，这是查韦斯社会措施的初衷。社会措施需要大量资金，政府多方筹资解决资金问题，最主要的资金来源于石油收入，1999年的《宪法》甚至规定，石油收入应首先用于资助消除贫困的社会发展项目。2005年，政府利用大量的外汇储备设立了“国家发展基金”，主要用于社会发展项目。查韦斯政府保证和推动社会发展的主要措施，表现为2003年起实施的一系列名为“使命”的社会计划，该计划由国家推动，政府和公民组织合作实施。2008年颁布的《公共管理法》还使“使命”具有了法律地位。“使命”计划主要围绕人民最基本的社会需要展开。医疗领域，政府从2003年起实施了“走进社区使命”，目标就是让所有民众享受基本的免费的医疗服务。教育领域，政府相继实施了“鲁滨孙使命”“里瓦斯使命”“苏克雷使命”“西蒙西托使命”等，目的就是使所有适龄儿童和青年接受相应阶段的教育，特别是在2003年下半年开始实施的“苏克雷使命”，是为了保证高中毕业生进入大学的资助计划。此外，还有专门为成年人提供职业培训的“切·格瓦拉使命”，到2009年培训了90万青年。

委内瑞拉的社会发展计划还涉及住房、交通、用水等一系列社会领域，有效地改善了人民生活。不过，社会计划在实施过程中也存在不少问题，最大的问题就是资金来源的可持续性，以及每一项社会发展项目的功效，这就迫切需要形成一种良性循环的机制。

在所有民族社会主义国家发展的过程中，国家的对外关系占有十分重要的地位，委内瑞拉自然也不能例外。民族社会主义是在摆脱殖民统治后形成的一种社会主义道路，反对帝国主义，反对霸权主义，要求独立自主发展，是这种社会主义先天具有的基因。自《门罗宣言》以来，拉丁美洲向来被美国视为自己的后院，美国凭借其强大的政治、经济和军事实力，控制拉美国家，垄断拉美事务。20世纪八九十年代，美国利用拉美国家的债务危机，大肆插手拉美事务，对委内瑞拉也是如此，这一时期的几届政府都在很大程度上依赖美国，形成事实上的亲美政府，接受美国的条件。查韦斯当选总统后，重视与美国的关系，曾在1999年两次访问美国。但委内瑞拉独立自主的外交政策引起美国不满，委美关系逐渐冷淡，2002年4月，委内瑞拉出现军人政变，查韦斯认定政变由美国主使，由此，两国关系陷入冰点。到2008年9月，委内瑞拉为声援玻利维亚，驱逐了美国大使，美国也以驱逐委内瑞拉驻美国大使作为报复，两国彻底中断了外交关系。在奥巴马上台后，委美关系才重新恢复，于2009年6月重新互派了大使。委美矛盾主要集中在军事基地、军事装备和石油两个领域，两国一直围绕这两个问题纠缠不休，在查韦斯执政期间，委内瑞拉国内充斥着反美情绪，对美国霸权的反抗成为委内瑞拉民族社会主义的重要体现。此外，查韦斯更注重拉丁美洲的团结与合作，重要措施就是对美洲玻利瓦尔联盟的建立和推动。早在1991年3月，巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭就共同签署《亚松森条约》，建立了世界上第一个完全由发展中国家组成的南方共同市场。为促进拉美国家的团结合作，委内瑞拉于2001年正式提出加入该组织，从而大大加强了南方共同市场的经济实力。但南方共同市场局限于自由贸易的合作，为推动拉美地区国家全方位的深度合作，委内瑞拉和古巴于2004年签署“美洲玻利瓦尔替代计划”，并在2009年更名为美洲玻利瓦尔联盟，这一组织突破了经济贸易合作的范畴，注重全方位的合作，寻求加入国家的共同发展，同时维护各国的主权和经济独立。美洲玻利瓦尔联盟的力量不断壮大，2006年玻利维亚成为第3个成员国，之后又有尼加拉瓜、厄瓜多尔等国加入。该组织成为拉美团结互助的重要力量，同时也抗衡了美国主导的美洲自由贸易协定，成为反抗美国霸权的重要工具。

“21世纪社会主义”受到多方挑战，有来自美国的敌视，有国内反对派的不断挑衅，以及既得利益集团的激烈反抗，等等。所以，它的发展极不平凡，也注定充满坎坷。2013年3月查韦斯的去世更使“21世纪社会主义”的前景充满变数。查韦斯去世后，2014年7月，统一社会主义党召开第三次全国代表大会，选举马杜罗总统为新一届主席，马杜罗当选后继续推进“21世纪社会主义”，但是遭到国内反对派的强烈反对，马杜罗面临被迫下台的危机。无论如何，查韦斯的“21世纪社会主义”探索是当今世界社会主义运动十分有益的尝试。

综上所述，“冷战”结束后亚非拉地区的社会民主主义政党有巨大发展，但它们仍带有浓重的民族主义特色，仍属于民族社会主义政党。南非非洲人国民大会与南非共产党的长期合作表明，作为民族社会主义政党两种表现形式的社会民主党和共产党是可以联合和合作的。21世纪拉丁美洲出现的左翼力量带有浓重的社会主义性质，它们的发展是社会主义运动不断兴盛的重要标志，其发展前景尤其值得我们关注。