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§二浅山区新型城镇化模式以房山区河北镇为例（第3页）

（2）颐年山庄养生产业带。颐年山庄坐落在河北镇国家4A级石花洞风景名胜区的中心，毗邻潭柘寺、戒台寺、银狐洞、周口店等风景名胜区，四周群山环抱、空气清新、景色秀丽，园区内绿树成荫、溪水潺潺，果园、菜地、池塘相映成趣。山庄总规划面积15万平方米，其中独栋楼房五座，古典庭院17座，形成以疗养休闲为主体，集旅游、休闲、度假、商务会议、培训服务、餐饮为一体的特大型生态疗养、休闲度假生态园区。该项目采取总体规划，逐步改造，滚动发展的模式，目前已投入使用公寓楼房2座，古典庭院一座，建成了医务室、阅览室、棋牌室、老年聊天室、多功能娱乐厅、门球、高尔夫球练习场、六道保龄球、乒乓球、网球、台球、羽毛球、沙壶球及健身房等球类场馆和健身设施，室外活动场所等各种休闲娱乐设施。山庄本着“爱心、耐心、细心、静心、恒心”的服务态度，提供“养身、养心、养神”三位一体的服务项目，努力营造出一个舒适、健康、快乐的颐养天年场所。

依托颐年山庄目前已经形成的养生养老产业基础，加快推进中夏国际度假酒店、颐年山庄养老养生旗舰店等规划中的养生休闲产业项目建设，重点吸引一批高端配套产业项目如山地疗养、诊疗中心、养老公寓等，将颐年山庄打造成高品质的康体疗养度假区；依托玫瑰休闲港产业园发展规划，加快推进太阳能住宅和小康住宅示范项目建设，建设京郊养生休闲和体验健身的第一理想空间；依托鸟语林计划建设的100栋木屋别墅项目，充分发挥自然和生态资源优势，以“绿色养老、健康养生”为发展目标，重点打造养老度假产业。从整合区域资源的角度，将颐年山庄、玫瑰休闲港及鸟语林别墅区统筹考虑，突出“以花为媒、养生颐年”的理念，将颐年山庄养生产业带建设成集温泉保健、养老康复、森林氧吧、康体服务等为一体的康体疗养产业集聚区。

（3）特色种养观光采摘产业带。特色种养观光采摘产业带涉及河南、南道、杏园、他窖、口儿5个村，目前该区域内的雪桃、甜枣等特色种植及黑猪、柴鸡、狍子等绿色养殖已经具有一定的产业规模和发展基础，在今后的发展中，应充分利用河北镇西区规划腾退的空间资源，不断扩大种养殖规模和品种，可以考虑通过商标注册，增强产品知名度，形成品牌优势；通过种养殖知识培训及专业信息平台搭建，提高农民的专业技能，增加产品技术含量，促进农民增收；充分发挥农民合作组织的作用，在相关部门的引导下，加强其与大型公司、科技院所等社会力量的合作，延伸产业链，提高科技水平，进而实现农业科技化、规模化和产业化；依托区域内的旅游资源，积极进行民俗旅游村和民俗旅游户建设，从生产加工向集观光、休闲、民宿于一体的方向发展，实现农业与其他产业以及小城镇建设之间的有机结合。

3。做好群众搬迁与转居安置

重点加快主、次中心区建设。加快主中心区包括社区综合服务中心、文体广场、办公场所、集贸市场等在内的基础设施建设，全力塑造具有山水特色的城镇，使镇政府所在的主中心区具备完善的政府行政办公、商贸、公共服务等功能；重点做好河北、河南、李各庄、檀木港、河东等12个村约2万人向主中心区的搬迁安置工作。加快推进位于半壁店村次中心区的旧村改造、城镇功能建设等工作，妥善解决规划范围内黄土坡、磁家务、万佛堂等6个村约2万人的集中居住及生活稳定问题。

（1）妥善处置集体资产。建议镇政府成立专门机构，协调解决农民搬迁后集体资产的处置问题，制定一套相对规范的制度，以保证处置方式、处置程序等相关环节的合理性、合法性，防止集体资产流失；资产处置要遵循公平、公开、公正的原则，及时解决群众反映的意见和问题，及时公布和公示处置结果，保证整个过程的透明化和公开化；集体资产的处置，既要维护好搬迁群众和未搬迁群众利益，又要有利于集体资产的良性发展和保值增值，既要充分考虑群众意愿，又要遵守相关政策规定。

（2）采取多项措施促进搬迁人员就业。深入落实市区两级有关搬迁安置和转居人员就业补贴政策，积极引导搬迁群众实现充分就业和再就业；加强与其他区域尤其是平原地区的交流合作，通过定期召开就业招聘会等方式搭建就业平台，鼓励跨区域就业；通过培育新产业、挖掘新项目、配套商业、物业管理和公益性岗位等方式创造就业岗位，提高区域整体就业水平；积极开展素质培训和职业技能培训，提高搬迁人员素质和就业能力，着力突破“一高三低”的就业瓶颈；采用税收优惠、小额贷款贴息和担保等方式，支持和鼓励搬迁人员自主创业，以创业带动就业。

（3）做好转居人员社保工作。采用镇政府主导，征地主体、集体、个人等多方参与的方式，按时足额为转居人员补缴各种社会保险金；按照人员全面覆盖与重点保障相结合的原则，对搬迁中的转居人员做到“应保尽保”，并对孤寡老人、重病重残人员进行重点保障；在搬迁转居过程中，根据搬迁进程加强安置地社保服务机构和队伍建设，建立社保信息管理系统，实施动态监控，全面掌握转居人员参保情况。

（4）加强搬迁安置工作的政策宣传与教育。通过宣传栏、宣传册、现场讲授等方式，使搬迁转居人员全面了解各级政府在搬迁转居方面实施的补偿政策、就业政策、社保政策等，在保证搬迁人员权利的同时，明确规定其任务和责任，以实现搬迁工作的和谐、稳定。加强对搬迁人员的教育和培训，使其对自身所处的环境和区域发展趋势有较为准确、长远的认识，尽快实现角色和身份转变，主动就业，积极参加社会保险，合理支配一次性补偿所得，以保证其未来生活的稳定。

4。推进城镇基础设施建设

一是完善村镇市政与变通设施建设。在市政设施方面，加强对城镇老化陈旧设备设施的改造升级力度，逐步实现农村地区水、电等基本市政设施的全域覆盖，尤其增加农村安全饮用水的供给量，提升群众基本生活水平。在道路交通设施方面，加快镇域内村镇道路和交通路网建设，重点推进山区联络线大桥、玫瑰休闲港、新农村道路硬化等基础设施建设，力争早日打通影响山区发展的闫东路坨里至磁家务段的旅游交通瓶颈；积极争取上级政策和资金支持，着力实施一批具有突出社会效益的重大基础设施项目，建设一批能提升城镇品味的精品工程。

二是加强城镇公共配套设施建设。以实现公共服务均等化和改善民生为目标，根据现有规划主次两个中心区的人口聚集规模，结合区域内已有的公共配套设施现状，抓住小城镇建设契机，加大城镇配套设施建设力度，不断调整优化公共服务资源配置，完善提升城市功能。例如，提升镇域内幼儿园、小学、初中现有教育机构的配置水平，满足区域内的教育资源需求；积极吸引平原地区高端医疗卫生资源进驻，提升区域卫生设施和卫生服务水平；合理配置一定规模的篮球场、乒乓球场、文化活动中心、健身中心等文化体育设施，定期举办各种文化娱乐活动，充实丰富城镇居民生活；逐步完善敬老院、养老院等公共福利设施建设，改善民生环境。

5。积极开展生态修复与环境保护

加快生态修复与环境美化。加快宜林荒山、疏林地、未成林地的绿化造林；启动大石河流域治理，逐渐恢复全流域的水生态和植被生态环境；加大煤场、石板厂清理工作力度，尽早完成**矿山区乔木灌草全覆盖；对沿路两侧进行重点治理，利用废弃矿山修复建设生态公园；修筑排水沟、实施防渗漏处理及灌浆等工程，加强对因采矿开采造成的地下水污染和土壤污染的无害化处理。

（1）实现产业和生态修复的持续良性互动。依托煤矿关闭后的闲置工矿用地及修复后的矿山植被，结合现有森林资源，发展特色林果基地、绿色养殖基地、农产品加工基地等；大力发展生态修复产业，引进废物综合利用新技术，将废弃矿渣等矿山固体废弃物转化为新型建筑材料，实现区域由传统资源型经济向开放型循环经济转型升级。

（2）鼓励社会资本参与矿山生态修复建设。通过土地租赁承包等形式，引导多元主体参与矿山的生态修复，吸纳社会资金进入矿山环境治理和生态重建。制定生态修复优惠措施，如对已征用的矿山塌陷地进行治理修复的企业或个人10年内免交国土使用费；利用未征用的塌陷地从事粮食生产的给予财政补贴；直接投资入股参与生态修复的按其投资比例享受未来开发收益分配等，调动社会力量的主动性和积极性。

（四）保障措施

1。积极争取市区两极的政策支持

河北镇应以北京市重点小城镇建设为契机，认真研究市区两级政府的产业发展和政策导向，梳理整合现状需求，突出重点建设项目，积极争取市区政府在基础设施、产业发展、重点项目建设等方面的优惠政策和资金扶持，全面推进小城镇建设进程；抓住市区政府加大矿山关停和生态修复力度的机遇，充分集成市区已有相关鼓励政策，在生态修复、替代产业培育、废弃矿山腾退土地利用、人口搬迁安置等方面，争取一些先行先试政策的支持；建议市区政府分别从重点小城镇建设、矿山关停重点区等层面，及时制定指导意见和实施措施，从重大项目布局、资金支持、项目审批等方面加以倾斜和支持。

2。创新机制探索多种投融资渠道

采取土地抵押、银行贷款、基础设施项目补助、政策资金补贴等多种投资手段，逐步加大市区政府投资力度；成立河北镇城镇建设投资公司，政府先期投入一定的启动资金，以独立企业法人的形式吸纳金融机构、企业、个人等社会投资主体参与城镇基础设施和公共设施项目的建设、经营、管理和维护，通过市场化运作，最大化地发挥有限财政资金的倍增效应，集聚信贷资金、撬动社会资金、引导各种资源共同投资山区特色小城镇建设。

3。集中力量加快推进重点项目建设

加快河北镇中心区和次中心区规划建设，积极开展旧村改造、合村并点，打破现有行政村区划界限，在河北镇目前镇政府所在地规划建设中心区组团，在半壁店村规划建设次中心区组团，保留东港发展新型特色民宿社区，推动居民及相关基础设施向中心区组团聚集。以玫瑰休闲港、颐年山庄、鸟语林等现有产业资源为依托，完善休闲养生生态园建设。利用山区太阳能资源优势，重点突出生态节能与环保特色，集中建设养生休闲别墅；加快山区联络线大桥、登山步道、游览索道等配套设施建设，把养生休闲生态园建设成为能满足游客吃、住、娱、购等多方面需求的京郊旅游首选地。

4。加强与周边，镇合作联动发展

整合河北镇现有旅游资源，与佛子庄乡、燕山地区、青龙湖镇、门头沟区潭柘寺镇以及北部山区其他乡镇加强合作。依托山区联络线、108国道及北京山区旅游线路等打造精品旅游线；加强与毗邻乡镇的交流沟通，实现基础设施尤其是道路交通的统筹规划，共同申请上级政府的资金支持，构建完善的区域交通体系，提升区域整体形象；通过与北部山区周边乡镇共同打造特色旅游产业发展带；构建完善的旅游产业链条，放大产业规模效应，增强区域旅游收入；依托镇域内丰富的特色种养殖产品，通过农副产品深加工基地建设或食品企业入驻，深化与周边区域的合作联动发展。

探索进行乡镇政府管理体制改革，围绕新型城镇化的重点任务适当进行相关部门及人员的调整和增设，以满足搬迁安置、矿山关停、就业和社会保障等方面的工作需求；根据主次中心区的人口居住规模，及时进行村委会设置、合并与撤销，确保搬迁后经济社会和公共事业工作有条不紊推进；明确特色小城镇建设各项重点任务的目标和责任，落实到相关单位和个人，建立完备的考评机制，制定科学合理的奖惩措施，对于重点难点工作如招商、搬迁、安置、村镇整治等工作加大激励力度。