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性情中人杨炎 才貌双全的两税法推行者（第2页）

第五琦是清闲了，可宦官们没心情，也没能力盘点天下财政的收支，他们只对皇帝和皇室负责，皇帝说要钱，直接从府库提走，至于国家收入多少，如何规划统筹，这不是宦官关心的问题。想想看，没人监督国库，没人知道账目，国库自然就成为一个无底洞。当时，管理国库的宦官多达三百人，今天你拿点钱，明天我捞点钱，大家都视而不见，就逐渐形成了牢不可破的利益集团。

这个利益集团损失的是国家的利益，唐代宗李豫比较宠信宦官，只要他们不沾上权力，捞点钱他还是可以容忍的。但唐德宗李适就不一样了，他对这些猫腻非常反感，一直想惩治这些帝国的蠹虫。

杨炎看准了李适的心理，顺势上了一道奏折：赋税是国家的根本，百姓的命脉，国家的盛衰安危，无不与赋税相关。由宦官掌握国家的赋税收支，必定会出现亏空。臣建议，将国库搬出内库，以后由主管部门统筹管理。

就在当天，李适下诏：“从今以后，天下赋税全部交到左藏库，延续以往的惯例，每年只需要精选三五千匹布帛供皇宫用度即可。”

不管怎么说，敢拿宦官开刀，杨炎就是值得尊敬的狠角色。更何况，重新把财政大权夺回来，对文武百官也是一件好事。据史料记载，杨炎并没有沉浸在成功的喜悦中，而是趁热打铁，针对唐朝财税制度的弊端，提出了两税法改革。

改革背景其实很简单：

背景一：均田制度崩塌，朝廷失去了征税的依据。

唐朝中期，均田制度彻底崩溃，老百姓的土地被兼并，要么无地可种，要么逃离原籍，租庸调制度彻底失去了市场。不仅如此，战争过后，全国的户口、土地、财产信息已经不准确，按照过去的信息来征税，根本没法执行。这种情况下，朝廷需要制定一个新的制度。

背景二：朝廷、藩镇、团练使一起捞钱，老百姓苦不堪言。

在此之前，老百姓只需要养着中央政府，可战乱之后，藩镇节度使、团练使如雨后春笋般冒了出来，这帮人需要钱粮养兵，只能把老百姓当提款机。更有甚者，河南、山东、荆襄、剑南等地，几乎不向朝廷纳税。对中央政府来说，老百姓被欺负了，他们还得不到好处，自然得想办法治理。

杨炎的改革，主要有以下几个方面：

第一招：量出为入，实行预算制度。

以前，国家征税多少，花费多少，完全没有计划。如今，朝廷先计算国家的开支数量，再确定应该征收的税额，然后摊派到全国各地。

第二招：只对土地和资产纳税。

根据百姓资产数量，定出不同等级的户，确定应该缴纳的“户税”，也就是财产税。再根据百姓的土地数量，确定应该缴纳的“地税”。至于租庸调和其他税费全部废除，严禁另立名目征收其他税费，违者以“枉法论处”。

第三招：纳税时间和纳税方式。

每年分夏、秋两次纳税，“夏税”在六月之前缴纳，“秋税”在十一月之前缴纳。两税法规定，“户税”以银钱征收，“地税”以粮食征收，田亩税以大历十四年（799年）的垦田数为准。正因如此，所以名为“两税法”。

第四招：制定“两税三分”的制度。

税收征缴后，一部分送到中央国库，一部分留给藩镇节度使，一部分留给州县政府使用，和如今的分税制是一样的道理。如此一来，大家都能分到钱，而中央政府可以继续控制财权，限制藩镇节度使的膨胀。

建中元年（780）正月，唐德宗李适批准了杨炎的两税法。至于两税法的成绩，还要在一年之后才能看到。不过，当杨炎把方案提交上去的时候，李适已经被他高瞻远瞩的眼光和气魄深深折服，这不正是李适需要的人才吗？

此时，推荐杨炎的宰相崔祐甫由于身染重病，有时候在宫中办差，有时候在家中休养，杨炎在李适心中的地位瞬间提升。有了老板的支持，杨炎底气十足，忙完了事业，也该找他的死敌刘晏报仇了。