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李泌第五次出山 改革（第2页）

当然，李适请李泌出山，稳定朝局是一方面，最重要的是要他筹集钱粮。对李适来说，没钱可用，没粮可吃是明摆着的事实，几任宰相都解决不了的事情，他希望李泌能够帮他去完成。李适说道：“爱卿，钱粮、军队之事全都交给你，吏部和礼部交给张延赏，刑部交给柳浑，如何？”

不得不说，李适的政治智慧确实堪忧，宰相就是要统领群臣，统筹全局，只负责军事和钱粮，岂不是专门办事的高级官员？关于这一点，李泌坚决说不，他对李适说，要想改革，就要赋予他绝对的实权！

李泌上任之后，接连提出了几个改革方略。

改革方略一：恢复被削减的地方官员数量。

按照正常的思维，国家没钱了，老百姓减少了，应该裁撤政府机构的编制，缩减朝廷的开支。事实上，李适也是这个思维。然而，李泌认为老百姓减少确实是事实，但是更为严重的问题是帝国受到创伤后，百废待兴。比如召集老百姓归乡安家，兴修水利设施，安抚百姓从事农业生产，都需要官员主持。和平时期，大家按部就班即可，战争过后，官员必须比之前更加勤快。

一句话，官员少了就是不行。

改革方略二：下诏宽赦各州县和藩镇的长官。

战争时期，中央政府穷得叮当响，仅有的经费也都拨给了禁卫军，以及作战的主力部队。然而，地方政府也需要组织军队自卫，为了筹措经费，他们便搜刮民脂民膏，或者克扣交给中央政府的税收。不管怎么说，这些行为都是违法的，地方官员为了逃避罪责，基本都是隐瞒实情，这一点李泌十分清楚。

为了抹平之前的旧账，李泌提议以后所有归中央的税收全部上缴，如果地方官府有困难，挨个向朝廷备案，由朝廷统一处理。

李适彻底蒙了，他问李泌：“如果朝廷采取宽大的政策，地方官员以为朝廷很容易欺负，咱们得到的赋税岂不是会更少？”

李泌：“凡事都有两面性。如果朝廷宽大为怀，地方官员会因为得到赦免而欣喜，进而给朝廷多缴税。如果太严苛，地方政府担心被处分，继续隐瞒不报。这种事情，朝廷没时间去监察，自然无权定他们的罪，又有何益？”

这就是中晚唐时期朝廷面临的财政困境，上到藩镇节度使，下到州政府、县政府，自治程度越来越高。他们可以自己捞钱，可以自己组织军队，因此对朝廷的政策也是阳奉阴违，就算李泌有力挽狂澜的本领，也是无可奈何。说白了，只能在最坏的选择中，挑一个对朝廷最有好处的来执行。

改革方略三：处理滞留在长安的外国使者，减轻朝廷负担。

唐朝是天朝大国，自然得有大国的胸襟和气度，比如吃喝免费，住宿免费都是常有的事。据史料记载，外国使者来到长安后，京城逗留不走，最长的竟然待了四十年，而且还娶妻生子。这帮人拿着朝廷的补贴，整日无所事事，拿自己赚的钱购置土地和房产，最后还觉得理所当然。

国家强盛的时候，养几个闲人没什么压力。但是战争过后，国家财政捉襟见肘，连皇帝都吃不饱，更别说养一帮外国人。唐德宗李适一朝，主管民族、外交事务的鸿胪寺觉得越来越吃力，便去找京兆尹分担，京兆尹表示自己也没钱，于是就由政府出面，找长安城中的商人铺户免费化缘，以至于老百姓不胜其烦。

李泌上台之后，派人统计滞留在长安的使者，最后竟然多达四千余人。李泌一声令下，不管是王子还是使者大臣，要么回到自己的国家，要么为朝廷干活，和其他官员一样拿着基本工资。在李泌的铁腕处理下，优秀的国际友人充实到鸿胪寺，大部分分配到禁卫军，仅此改革，就为朝廷节省了五十万贯钱财。

改革方略三：军队财政。

奉天之难后，李适最头疼的就是他对军队的控制力太低。皇帝有难，完全依靠藩镇节度使的支持，如果节度使忠心，或者心情不错，或许还会积极配合，如果节度使在家和老婆吵架，说不定就不来了。为了解决这个困局，李适想重新起用府兵制度。不过，李泌给他算了一笔账：仅贞元三年（787），从关中征调到西北的兵力就有十七万，全年食用粮食二百零四万斗，粮食每斗值一百五十钱，这一项开支就需要花费三百零六万缗。结论就是，如今朝廷缺粮缺钱，府兵制度完全不可行。

然而，李泌给他提了另一个解决办法：吐蕃军队长期居住在原州和会州一带，那边有很多的耕牛。而朝廷的左藏库中有质地变坏的丝帛，共计十八万匹，可以将它们染成花色斑斓的样式，然后通过党项人卖给吐蕃人，两三匹丝帛便可以换一头牛，可得六万头耕牛。

李适：“要这么多牛干吗？”

李泌：“牛可以用来耕地，朝廷可以让冶炼场铸造农用器具，买进麦种，分别赐给各军镇戍守的士兵，让他们耕种荒田，并与他们约定，明年麦子成熟后加倍偿还所用的种子，至于剩下的粮食，按照当时的价钱加价五分之一，由官府收买。几年战争下来，土地荒废已久，初种必然会有丰厚的收获，戍卒从中得到好处，耕种的人便会逐渐多起来。边疆的居民极为稀少，将士们每月吃官府供应的粮食，他们所收获的谷子、麦子无处去卖，粮食的价钱必然就贱了。”

李适：“高招啊！继续说！”

李泌：“眼下边境的政府官员严重匮乏，朝廷可下令让边关地区的富户向朝廷交纳粮食，朝廷让他们来做官，这样就可以解决短期缺粮的问题。”

李适：“按照你的想法，如何恢复府兵制度？”

李泌：“戍守的士兵靠着屯田富裕起来，便会安心留在他们的土地上。按照原有的府兵制度，戍守的士兵三年轮换一次，咱们可以规定，三年将满时，只要愿意留下来的人，他们开垦的田地全部变为永业田。如果他们的家人愿意迁居，朝廷也可同意，并由官府提供沿途的用度。只要几年时间，戍守边地的士兵便成了定居边疆的本地人，朝廷便可以用府兵制度来管理他们。”

从短期来看，朝廷可以解决粮食匮乏问题，从长期来看，驻守的士兵越来越多，朝廷防备少数民族的兵源更加充足。同时，朝廷可以用低价收购粮食，不再仅仅依靠江淮地区的供给，而且通过朝廷委派的方式，也可以在一定程度上限制藩镇的继续扩大。从理论上来说，李泌布的局很大，考虑确实长远。